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國家部委發文:不得強制農民搬遷上樓!不提倡建設大規模農民集中居住區!

發布于:2020-08-05 16:01

近日,關于農村建房問題,自然資源部、農業農村部下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》,從堵和疏兩頭入手,前者堅決遏制亂占耕地建房的違法違規問題,后者強調保障農村村民建住宅的合理用地需求。

《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》(以下簡稱《通知》)強調,充分尊重農民意愿,不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。

為什么出臺該《通知》?

農村亂占耕地建村民住宅現象,其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因,也有政策設計方面的原因,歸納起來主要有五個方面:

一是農村村民住宅用地沒規劃、缺計劃,有的地方多年未批新的宅基地;

二是計劃指標政策不夠明確,存在截留、擠占和挪用;

三是農村村民住宅建設占用農用地(包括耕地)審批層級高、周期長、材料多;

四是農戶難以落實耕地占補平衡;

五是有的宅基地申請條件互為前置,存在政策“打架”現象。

針對這些突出問題,兩部門圍繞保護耕地、保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益,起草了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。

《通知》歸納起來是3句話:第一句話:計劃單列、審批下放;第二句話:規劃管控、統一占補;第三句話:一戶一宅、注意分戶合理性。

《通知》全文

自然資源部 農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團自然資源局、農業農村局:

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,保障農村村民住宅建設合理用地,針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等問題,現通知如下:

一、計劃指標單列。各省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門,每年要以縣域為單位,提出需要保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求,經省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農業農村部意見后,在年度全國土地利用計劃中單列安排,原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%,專項保障農村村民住宅建設用地,年底實報實銷。當年保障不足的,下一年度優先保障。

二、改進農村村民住宅用地的農轉用審批。對農村村民住宅建設占用農用地的,在下達指標范圍內,各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項,委托縣級政府批準。

三、加強規劃管控。在縣、鄉級國土空間規劃和村莊規劃中,要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規劃的,要嚴格落實。沒有村莊規劃的,要統籌考慮宅基地規模和布局,與未來規劃做好銜接。要優先利用村內空閑地,盡量少占耕地。

四、統一落實耕地占補平衡。對農村村民住宅建設占用耕地的,縣級自然資源主管部門要通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡,不得收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的,可按規定在市域或省域范圍內落實。

五、嚴格遵守相關規定。農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求,嚴格執行各省(自治區、直轄市)規定的宅基地標準,不得隨意改變。注意分戶的合理性,做好與戶籍管理的銜接,不得設立互為前置的申請條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,可以按照《土地管理法》采取措施,保障戶有所居。充分尊重農民意愿,不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴格落實《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)。

各省級自然資源、農業農村主管部門要結合實際制訂實施細則。

自然資源部  農業農村部    (中國鄉村之聲)

 

責任編輯:胡小衛
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